2017年以来，我局按照市委、市政府关于法治政府建设和依法行政工作的安排部署，结合我局自身职能，在依法履行政府职能、建立健全依法决策机制、严格落实行政执法责任制、加强立法意见反馈和规范性文件管理、规范行政权力的监督和制约、全面推进政务公开、完善社会矛盾化解机制、提升依法行政能力、强化依法行政推进机制上取得了良好的成效。现将我局上一年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、依法履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革

我局认真贯彻落实中央和省、市深化行政审批制度改革工作，对19个行政审批项目按照市编办和行政服务中心要求全部进行了标准化建设，制作了行政审批项目办理规范及时间责任追溯矩阵流程、核准办理时间矩阵流程图、核准办理作业可追溯记录。推行权力清单事中事后监管制度的落实，切实依法依规抓好抓实商务局权力清单和责任清单的完整设定规范化体系工作。在规范审批行为方面，主要从完善“一站式”服务、完善行政许可决策机制和强化行政审批绩效管理与持续推进标准化建设上进行探索与规范，把工作贯穿入服务窗口中，将对外贸易经营者备案登记、再生资源回收经营者备案登记由科室办理改为窗口直接办理。

我局切实做好行政审批服务平台建设。一是行政审批窗口已进驻行政服务中心，所有审批项目在大厅受理；二是把行政审批制度改革落到实处，在认真做好“接、管、服”行政审批等事项的同时，认真做好行政审批衔接工作。三是推进行政审批信息化建设工作和行政审批事项办理效能及管理工作。及时编制、修订行政审批项目操作规范及其流程图、办事指南，公开办事指南，审批结果等信息，认真执行首问，限时办结、责任追究等制度。在受理办理行政审批事项过程中无吃、拿、卡、要等不廉洁行为。

（二）规范行政权力运行

行政权力运行严格依照权责清单。我局严格在公布的行政权责清单依法设定的权力范围内行使行政许可、行政处罚、行政确认等67项职权，切实做到了法无授权不可为、法定职责必须为。

行政权力运行严格遵守“放管服”和生态环境保护政策。在按照市政府要求清理行政规范性文件时，我局着重审查了不符合生态文明建设和环境保护要求的文件，“凡是放宽条件、不按规定的一律清理，凡是减轻或免于处罚的一律清理”。经过检查，我局未发现需要废止的不符合生态文明建设和环境保护要求的文件及会议纪要。

政府合同签订必经合法性审查。我局制定了合同管理及合法性审查制度，对于以本单位名义签订的合同，必须由政策法规科法律专业人员进行合法性审查，合法性审查与公平竞争审查同时进行。凡是审查后发现问题的，不得签订合同，以切实保护本单位合法权利和社会公共利益。

二、建立健全依法决策机制

（一）落实重大行政决策程序规定

1、实行重大决策事项规范性管理

局党组建立健全议事工作规范，对局党组研究决定重大事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项明确决策程序，通过抓落实，较好地解决了决策不够民主、讨论问题程序不明、议事范围不清等问题，进一步推动了决策民主化、科学化，提高了局领导班子集体决策的能力和水平。

2、遵守重大行政决策程序

我局制定了《63365最快线路检测中心行政权力运行工作制度》、《63365最快线路检测中心领导干部选拔任用工作规范》，印发了《63365最快线路检测中心关于印发63365最快线路检测中心财务管理制度（试行）的通知》（洛商〔2017〕198号）等一系列重大行政决策制度，保证了重大行政决策程序正当、内容合法。

（二）建立完善法律顾问和公职律师制度

为贯彻落实《洛阳市人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》（洛政〔2016〕2号），增强我局依法行政能力，防范业务工作中的法律风险，规范合同签订、行政复议、行政应诉等行政行为，我局经与河南广文律师事务所协商，签订了《聘请法律顾问协议书》。此外，局机关工作人员中有两人具有法律职业资格及法学研究生学历，是公职律师的合适人选。法律顾问和公职律师为我局各项业务工作的合法开展提供了有力支撑。

三、推进服务型行政执法建设，落实行政执法责任制

（一）持续推进服务型行政执法建设

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号）和《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知》(豫依法行政领办〔2014〕85号)的要求，规范和推进行政指导工作的进行，我局研究并制定了《63365最快线路检测中心关于推行行政指导工作的意见》（洛商办〔2016〕1号）、《63365最快线路检测中心关于转发<河南省商务厅关于印发河南省商务行政指导工作规范、河南省商务行政指导文书示范文本、河南省商务行政指导文书使用说明的通知>》（洛商〔2017〕363号），明确了相关工作应坚持的原则、可采取的方式及文书制作规范。

为规范和推进行政调解工作的进行，我局研究并制定了《63365最快线路检测中心关于推行行政调解工作的意见》（洛商办〔2016〕2号）、《63365最快线路检测中心关于转发<河南省商务厅办公室关于印发河南省商务行政调解文书示范文本和河南省商务行政调解文书使用说明的通知>的通知》（洛商〔2017〕362号），明确了相关工作应坚持的原则、可采取的方式及文书制作规范，以贯彻落实上级关于加强行政调解工作的意见，进一步发挥行政调解在化解各类矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用，提高行政执法水平。

（二）严格落实行政执法责任制

洛阳市商务稽查支队是隶属于市商务局的正科级全供事业单位，支队自成立以来严格按照职责权限，在市商务局的领导下有序开展执法活动，先后制定了《执法人员持证上岗、亮证执法制度》、《执法人员办案制度》等管理制度，要求执法人员在行政执法过程中必须持证上岗、亮证执法，必须熟悉有关法律、法规、规章，严格执行法定程序，正确制作行政执法文书，特别是要求执法人员在制作调查笔录、现场勘查笔录的过程中，必须向公民、法人或其他组织出示《河南省行政执法证》，并在案卷中予以显示，并予以严格监督执行。在所有执法活动中做到了持证上岗、亮证执法，执法主体、人员合法率达到100%。

四、加强规范性文件管理

（一）遵守规范性文件出台程序

我局在规范性文件制定中，严格遵守广泛开展调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布等程序，并向部门法制机构备案。2017年，我局未新制定行政规范性文件。

（二）规范性文件及时清理并公布

根据市政府法制办要求，我局对以本单位名义印发的或本单位起草的以市政府名义印发的行政规范性文件进行了集中清理，确定4件规范性文件继续有效、1件需要修订，废止了6件规范性文件。清理结果形成《63365最快线路检测中心关于公布规范性文件清理结果的决定》（洛商办〔2017〕7号），并在局门户网站进行了公布。

五、规范行政权力的监督和制约

（一）自觉接受社会监督，依法受理群众诉求

2017年，我局受理并办结110联动140件、洛阳网百姓呼声86件、连线政府1件、洛阳市群众诉求事项5件，及时解决了与人民群众利益切身相关的诉求，切实做到了为民排忧解难。

（二）强化内部流程控制和权力制约

一是对人事、财务等重要部门，建立“副职分管、正职监管、集体决策、民主监督”的工作机制，进一步促进了权力在人、财、物等重点领域和关键环节的公开、公正、规范和透明运行。二是研究制定了《63365最快线路检测中心机关公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》，对廉政风险较大的岗位采取人员轮岗、规范操作程序、加强监督等措施进行重点防范。制定了《63365最快线路检测中心成品油市场管理工作规范》、《洛阳市商务执法办案程序规则》、《洛阳市商务领域市场监管工作规则》、《洛阳市商务行政处罚法律审核制度》等工作规范，明确了重点岗位的职责和程序，避免了违规操作。

六、全面推进政务公开

（一）加强领导，组织保障有力

市商务局党组高度重视政府信息与政务公开工作，成立了主要负责人任组长的政务公开领导小组，将政府信息与政务信息公开工作列入重要议事日程，通过局长办公会议研究和部署政府信息与政务公开工作,并明确重点工作，对政务公开工作进行了全面部署，将负责的各项重点公开工作落实到具体科室，强化对政府信息与政务公开工作的组织领导，形成了政务信息公开工作有领导分管、有工作机构负责、有专人承办的工作运行机制，切实保障了我局政府信息与政务信息公开工作的顺利开展。 

（二）完善制度，健全长效机制

近年来，我局积极贯彻落实《政府信息公开条例》等各项规章制度，探索和完善政务公开的长效机制，完善了《63365最快线路检测中心计算机保密管理制度》、《63365最快线路检测中心政府信息公开工作制度》、《63365最快线路检测中心政府信息发布保密审查制度》、《63365最快线路检测中心对内公开制度》、《63365最快线路检测中心信息公开责任追究办法》、《63365最快线路检测中心信息安全应急预案》等规章制度，对政府信息和政务公开工作的基本原则、组织机构、公开范围、公开方式、公开程序、考核监督作了具体规定，对政府信息公开工作提出了明确要求，为推进全局信息公开工作提供了强有力的制度保障。

七、提升依法行政能力

（一）领导干部带头学法

2017年，局党组会议先后学习了《行政处罚法》、《行政复议法》和行政诉讼法；并通过局机关法律知识大讲堂等学法活动，集中学习了洛阳市2017年法治政府建设工作安排、立法法与法的适用等，有效指导业务工作依法进行。

（二）执法人员系统学法

11月下旬，我局组织各县（市）区商务部门法制机构和稽查大队、市商务稽查支队开展了全市商务系统法治政府建设专题培训班，邀请律师和市政府法制办业务专家讲解了行政处罚案卷制作规范、行政复议与行政诉讼、加强规范性文件管理与政府合同合规审查等内容，收效良好。

八、下一步工作打算

2018年，我局依法行政工作将着力强化持续推进服务型行政执法建设和严格落实行政执法责任制两大重点工作，规范行政指导和行政调解，加强行政处罚法律审核；提升机关依法行政能力，健全领导干部学法机制，进一步提升领导干部法治思维和运用法治手段解决问题的能力，继续通过门户网站、政务微博等渠道加强法制宣传；持续强化依法行政推进机制，科学规划部署依法行政工作，明确任务措施并抓实抓牢，努力使全局依法行政工作再上新台阶！