《网络拍卖规程》国家标准解读
发布时间：2018-6-11 10:20:40
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2016年11月1日，由商务部提出，中国拍卖行业协会等单位起草的《网络拍卖规程》（以下简称《规程》）正式实施。一年多来，《规程》在引导网络拍卖的健康发展，规范网络拍卖行为，维护拍卖经营者和消费者的合法权益，促进行业健康发展方面起到了积极作用。为便于准确理解《规程》，现解读如下。
一、制定《规程》的重要意义
20世纪80年代，拍卖开始恢复和发展，经过三十多年的快速发展，全国拍卖成交额从几百万元增加到2017年的7346.35亿元。近年来，随着互联网技术快速发展，拍卖的形式发生了巨大变化，由原来的现场模式衍生出网络模式、网络与现场同步拍卖模式。但由于法律规范的缺乏，网络拍卖活动中出现了投机和欺诈的现象，损害了消费者的利益，严重破坏了拍卖的诚信机制。2011年，商务部提出并组织中国拍卖行业协会等相关单位研究制定《网络拍卖规程》。
《规程》明确了对网络拍卖平台、拍卖主体的基本要求和网络拍卖流程，使网络拍卖活动各方有规可依，有利于促进网络拍卖的规范发展。信息技术的高速发展，国际间的交流合作越来越便捷、紧密，《规程》的实施，有利于促进我国的企业通过高速发展的信息技术，实现国际间的交流合作，提高企业参与国际竞争的能力，扩大拍卖市场领域。
二、主要内容和特点
《规程》在内容上严格遵照《拍卖法》、《拍卖管理办法》等法律、法规要求，又与现行的《拍卖术语》等行业标准相衔接；充分考虑网络拍卖发展还处于起步阶段的实际和网络交易的特点；既对网络拍卖活动过程中的各个程序进行规范，又对拍卖活动的各个参与方提出了要求，具有较强的可操作性。
范围：在规程的适用范围上，明确为“本标准适用于通过网络开展的各类拍卖活动。”这是对拍卖法的适度延伸，也是新形势下，规范网络拍卖发展的需要。
术语定义：《规程》对网络拍卖、网络拍卖平台、网络竞买人、网络买受人、电子成交确认书这五个必要的术语进行定义。其中除了网络拍卖平台外，其他几个术语均由《拍卖术语》中相关定义演化而来。规程中明确了网络拍卖平台只是提供拍卖服务的系统，并将网络拍卖平台定义为：在网络拍卖活动中，为交易各方提供相关服务的信息系统。
基本原则：基本原则包括三个层面，第一，网络拍卖活动应该遵循公开、公平、公正基本原则。第二，网络拍卖平台的运营规则应该公开、透明；第三，网络拍卖信息系统应该达到功能完善、安全、稳定的要求。
基本要求：《规程》包含对网络拍卖平台、拍卖主体、制度设计和安全保障的要求。
网络拍卖平台设立的条件，要有符合相关法律的规则，应具备基本功能，要具备明确的业务流程，便于网络拍卖各参与方了解和掌握，同时具备与所从事业务相匹配的人、财、物支撑能力；
拍卖主体的要求，要“符合拍卖法等相关法律、法规、规章的要求，取得从事拍卖业务的行政许可”，并增加了对组织网络拍卖活动专业技术人员的要求；
制度设计的要求，重点强调应该具备“拍卖主体资格审核制度”，并提出应由拍卖平台运营方具体实施对拍卖主体的审核；
安全保障的要求，考虑到网络拍卖不同于现场拍卖，及网络环境的复杂性，无法排除网络拍卖中可能出现的各种突发事件，因此特别要求“应有对因硬件故障、软件故障、人为因素、不可抗力等导致的突发事件的应急预案”。
网络拍卖公告与展示：基于互联网的特点，《标准》依据《拍卖法》相关条款，规定了适用于网络拍卖的公告和展示要求。
在拍卖时间上，对公告时间进行了拓展处理，允许网络拍卖“根据拍卖标的的性质和特点确定公告发布时间”；在公告内容上做了一定的修改，将拍卖地点改为网络拍卖平台，同时增加了“拍卖人联系方式”的内容；明确网络拍卖公告可以在网络新闻媒介发布；
明确标的展示可以通过网络和线下两种方式，通过网络展示的，应提供拍卖标的的文字说明、图片或音、视频等资料，通过线下展示的，应提供拍卖标的的实物或文字说明、现场咨询服务。
网络拍卖的实施：着重体现了网络拍卖与传统拍卖方式的不同之处，例如对网络竞买人注册登记的相关要求进行详细描述；在拍卖主持上，明确网络拍卖会应由拍卖师主持，这是因为网络拍卖中常常会出现合法的标的撤拍、竞买人非理性竞价、及网络上的串标等情况，因此网络拍卖活动中拍卖师的主持仍是十分有必要的；在内容的设置上，明确拍卖师的主持方式有两种，可以在线主持，也可通过其认可的预设拍卖程序、文字、语音或动画等方式主持，以此保证网络拍卖主持的灵活性。
网络拍卖档案：由于网络拍卖中，数据的存储和保存等与传统的拍卖方式差别较大，《规程》对网络拍卖档案的保存形式与保存内容做出详细规定。对拍卖企业、拍卖平台的具体操作而言，具有很强的指导性。
三、《规程》宣贯与实施
2016年11月1日，《规程》颁布实施后，中国拍卖行业协会在商务部的指导下组织规程宣贯活动，先后在广东、陕西、江西、四川、北京等地开展《网络拍卖规程》宣贯活动。宣贯过程中，重点讲解了网络拍卖平台及网络拍卖主体的基本要求、网络拍卖可能存在的不可抗风险，使拍卖企业全面了解网络拍卖重点环节。《规程》的实施对规范网络拍卖平台，规范拍卖主体，规范网络拍卖流程均起到了重要的作用。中拍平台积极将《规程》实施融入平台建设与运营，按照要求建立的“突发事件预案”，多次有效解决竞买人在参加网络拍卖会过程中遇到的突发事件；拍卖师在网络拍卖活动中的主持，对网络拍卖活动的高效组织起到了积极作用，尤其在网络与现场同步拍卖模式下，拍卖师线下线上同步主持的重要性更为凸显。
2018年5月18日
